國家市場(chǎng)監督管理總局
發(fā)布時(shí)間：2019年5月28日
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”工作部署和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規定，市場(chǎng)監管總局組織修訂了《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見(jiàn)，并于2019年6月27日前反饋市場(chǎng)監管總局。
一、修訂背景
依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規定，原食品藥品監管總局2015年8月31日發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第16號），自2015年10月1日起施行。各地堅持一手抓嚴格許可、一手抓優(yōu)化服務(wù)，認真落實(shí)許可管理制度、創(chuàng )新改進(jìn)許可流程，嚴把食品生產(chǎn)準入“關(guān)口”，有力提升了許可工作效能和服務(wù)水平。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革工作部署和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，加強事中事后監管，推動(dòng)食品生產(chǎn)監管工作重心向事后監管轉移，進(jìn)一步增強食品生產(chǎn)許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴格監管水平，市場(chǎng)監管總局組織開(kāi)展了食品生產(chǎn)許可辦法修訂工作，經(jīng)認真研究、深入調研、充分討論，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
二、主要修訂內容及說(shuō)明
（一）實(shí)行部分食品生產(chǎn)許可告知承諾。對糧食加工品、茶葉（邊銷(xiāo)茶除外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖分裝、淀粉分裝等風(fēng)險相對低的食品的生產(chǎn)許可，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行告知承諾。食品生產(chǎn)者在申請辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續時(shí)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面報送《告知承諾書(shū)》承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的，不再進(jìn)行現場(chǎng)核查，直接向申請人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證?？h級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自申請人取得食品生產(chǎn)許可之日起20個(gè)工作日內實(shí)施監督檢查，重點(diǎn)檢查申請人所承諾事項是否與實(shí)際情況一致，不一致的要及時(shí)撤銷(xiāo)行政許可。
（二）調整食品生產(chǎn)許可申請材料。申請人申請食品生產(chǎn)許可時(shí)，只需提交《食品生產(chǎn)許可申請書(shū)》等必要且重要材料，不再要求提交營(yíng)業(yè)執照復印件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖、各功能區間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。
取消提供的材料中，營(yíng)業(yè)執照（復印件）可通過(guò)內部監管信息系統核驗申請人的主體信息，其他相關(guān)材料可以在現場(chǎng)核查環(huán)節現場(chǎng)核驗信息。
為了落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任，增加食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息，以及所生產(chǎn)食品的產(chǎn)品標準文本。這些信息都是企業(yè)履行食品食品安全主體責任、保障食品質(zhì)量安全的重要信息。
（三）壓縮食品生產(chǎn)許可時(shí)限。食品生產(chǎn)許可部門(mén)作出食品生產(chǎn)許可決定的時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)5個(gè)工作日。許可部門(mén)自作出行政許可決定之日起5個(gè)工作日內發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。鼓勵有條件的?。▍^、市）進(jìn)一步縮短許可審批時(shí)限。
壓縮許可工作時(shí)限是近一兩年來(lái)各地普遍實(shí)施的一項便利措施，在前期調研工作中了解到，盡管壓縮時(shí)限會(huì )給工作中帶來(lái)不少壓力，但通過(guò)優(yōu)化內部工作流程、完善信息傳遞溝通機制等措施能夠保障在10個(gè)工作日內完成許可。
（四）全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化。食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)，并在本機關(guān)官方網(wǎng)站公開(kāi)食品生產(chǎn)許可事項，以及食品生產(chǎn)許可信息數據庫。
（五）加強對食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查人員的管理。實(shí)施食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查的人員由各省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責培訓、考核和管理。
三、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）關(guān)于調整食品生產(chǎn)許可證書(shū)格式。由于機構改革和《辦法》的修訂，食品生產(chǎn)許可證書(shū)中信息需要調整，將另行公布調整后的食品生產(chǎn)許可證書(shū)樣式及內容。擬調整內容如下：調整食品生產(chǎn)許可證書(shū)監制部門(mén)和投訴舉報電話(huà)，將證書(shū)“國家食品藥品監督管理總局監制”調整為“國家市場(chǎng)監督管理總局監制”，投訴舉報電話(huà)調整為“12315”。簡(jiǎn)化食品生產(chǎn)許可證書(shū)載明內容，食品生產(chǎn)許可證書(shū)中不再記載日常監督管理機構、日常監督管理人員、外設倉庫信息。
（二）關(guān)于食品生產(chǎn)許可改革措施的落實(shí)?！掇k法》發(fā)布后，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對食品生產(chǎn)許可改革工作的組織領(lǐng)導，明確食品生產(chǎn)許可改革責任部門(mén)、人員和要求，結合地方實(shí)際逐項落實(shí)食品生產(chǎn)許可中涉及的改革任務(wù)。專(zhuān)門(mén)設立行政審批部門(mén)的地方，要加強溝通協(xié)調，做好許可工作銜接，及時(shí)協(xié)調解決改革中出現的問(wèn)題。
