隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )餐飲的高速發(fā)展，現如今想在網(wǎng)上某平臺點(diǎn)一份“家庭自制”的糕點(diǎn)小食，已是不可能的事情了。因為早在2016年11月11日，國家食品藥品監督局就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》，對外賣(mài)店家、外賣(mài)平臺和送餐人員都做出了一系列規定。其中有一條是，從2017年1月1日起，所有外賣(mài)店家需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證才可繼續經(jīng)營(yíng)。
根據食藥監局頒布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，食品經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行的是一證一地的原則，食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)——廚房、倉庫、供食客坐下來(lái)吃飯的大堂都算——應當取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
食藥監局在新規定的解釋文件里說(shuō)到這是基于 “線(xiàn)上線(xiàn)下一致” 的原則：對外賣(mài)店家的要求應該和實(shí)體店一致，包括對食品質(zhì)量安全和法律許可的要求。
其中第四條全文為：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。
而后第二十七條指出：違反本辦法第四條規定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)依照食品安全法第一百二十二條的規定處罰。
對于大多數外賣(mài)商家來(lái)說(shuō)，規定沒(méi)太多影響，他們本來(lái)就是有證經(jīng)營(yíng)，既開(kāi)實(shí)體店，也提供外送服務(wù)。對于很多只提供外賣(mài)服務(wù)的小本生意來(lái)說(shuō)，這條規定則把它們從灰色地帶劃了出來(lái)。最受影響的可能是無(wú)數自制食物的小型商家。這樣的服務(wù)提供者可能相當零散，但監管部門(mén)可能會(huì )通過(guò)第三方平臺來(lái)貫徹規定。
規定也對第三方服務(wù)平臺和送餐人員作出了規定，要求服務(wù)平臺在通信主管部門(mén)批準后30個(gè)工作日內，向所在地省級食品藥品監督管理部門(mén)備案。對于送餐人員，要求他們核對配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染。
1、《辦法》對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者規定了哪些主要義務(wù)？
一是備案義務(wù)；二是建立食品安全相關(guān)制度；三是審查登記義務(wù)；四是設置機構和配備人員相關(guān)要求；五是公示義務(wù)；六是記錄義務(wù)；七是抽查和監測的義務(wù)。
同時(shí)，考慮到餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門(mén)店提供網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)的特殊性，《辦法》規定，餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門(mén)店提供網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)的，參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者的規定執行。
2、《辦法》對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規定了哪些主要義務(wù)？
一是主體資質(zhì)要求；二是公示義務(wù)；三是制定并實(shí)施原料控制要求的義務(wù)；四是加工過(guò)程控制要求；五是定期維護設施設備等義務(wù)。
《辦法》還規定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當在自己的加工操作區內加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的餐飲食品應當與實(shí)體店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
3、辦法》對送餐過(guò)程做了哪些要求？
一是送餐人員相關(guān)要求：送餐人員應當保持個(gè)人衛生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，培訓記錄保存期限不得少于兩年。
二是配送過(guò)程相關(guān)要求：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當使用無(wú)毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過(guò)程中食品不受污染。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，所提供的食品容器、餐具和包裝材料應當無(wú)毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應當采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。
4、小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)？
《食品安全法》第三十六條規定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)，如何從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)屬于地方事權，由省、自治區、直轄市決定。據此，《辦法》規定，省、自治區、直轄市的地方性法規和政府規章對小餐飲網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)作出規定的，按照其規定執行。
第36號
《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》已于2017年9月5日經(jīng)國家食品藥品監督管理總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2018年1月1日起施行。
局 長(cháng)：畢井泉
2017年11月6日
